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农村城镇化进程中的金融思考

作者:  发布时间:2016-07-01  点击数:


农村城镇化对于扩大内需、优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和发展,具有十分重要的意义。温家宝总理在今年政府工作报告中指出,要积极推进农村城镇化,城镇化率要从47.5%提高到51.5%。金融发展亟需跟上农村城镇化加快的步伐。

农村城镇化面临的金融问题

金融机构单一,网点覆盖面不够。小城镇的金融机构主要是农村信用社、邮政储蓄银行,其他很少在小城镇设立机构。不发达地区金融机构更少。目前,以黑龙江某县级市为例,辖区乡镇共有银行业金融机构网点42个,乡(镇)平均仅1.8个,低于全国3.7个的平均水平。

适应小城镇特点的金融服务和产品创新开发不够。小城镇金融服务多样性不足问题较为突出,开展的业务范围基本局限于存贷和汇兑,新兴的中间业务、代收代缴、票据承兑和贴现等在小城镇尚未普及,理财咨询与服务、外汇业务等现代金融在小城镇几乎更是空白。信贷产品和模式也不能适应城镇化过程中需求结构的演变,主要依靠农户小额信用贷款和小额惠农贷款,没有更多适合城镇化进程中居民自主创业或就业等需求的服务和产品。

现行信贷管理体制难以适应小城镇发展需要。一是信贷审批权限普遍上收,乡(镇)一级金融机构没有贷款权,或有也权限极小,如农村信用社基层社只有5万以下的农户贷款权,但事实上在城镇化过程中,经济主体对5万元以下的贷款需求不大;二是对企业的资信等级评估指标设置也不尽科学合理,未能按实际情况体现差异,使得农村大部分中小企业被挡在银行信贷“门槛”之外;三是贷款审批环节多,效率较低。

农村城镇化进程中的金融发展

深化金融改革,完善与小城镇发展水平和特点相适应的金融服务体系。要继续深化农村信用社改革,促进条件成熟的农村信用社改制为农村商业银行或合作银行。积极稳妥地发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构,支持符合条件的小额贷款公司向村镇银行发展,积极鼓励城市商业银行设立县(市)支行,并扩大其在小城镇网点的覆盖范围。大力支持国有商业银行恢复设立县支行和股份制商业银行向县城及小城镇延伸。改进各级地方政府对金融的奖励政策,建立健全金融支持小城镇建设的政府奖励制度。

调整信贷结构,加大对小城镇发展的支持力度。商业银行要进一步转变经营理念,改变信贷资金过度向大城市、大项目、大企业集中的现状,把建设发展小城镇作为新的信贷增长点。优化信贷投向,重点支持新一代农村电网改造、城镇通讯、供水、供气等基础设施建设,加大对农业化的信贷扶持力度,支持加工业向园区集中,发展第三产业特别是乡村旅游、特色农家乐等。进一步发挥农业发展银行的政策性业务优势,加大对小城镇建设的信贷投入。

积极开展金融服务和产品创新,完善小城镇金融服务功能。在编制和修订小城镇体系规划时,要包含金融服务网点规划,配套建设金融基础设施,明确不同规模小城镇的主要金融服务功能。加快农业银行“三农”事业部改革;扩大邮政储蓄银行信贷领域和服务范围;扩大基层营业网点信贷权限、减少审批环节,简化审批流程。扩大担保、抵押范围,探索小产权房、商铺、宅基地、农房、土地承包经营权、林权等抵押贷款。积极开办住房贷款,以及开办购买农机具、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种。大力发展代收水、电、气、电话、网络费等中间业务,以及农村理财产品、惠农卡等服务。尽快推进保险、证券、信息咨询等金融服务向小城镇延伸.

湖北小城镇发展研究中心   办公电话:0712一2345977

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