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加快城镇化进程全力打造最具发展活力的现代新区

作者:  发布时间:2007-12-14  点击数:

加快城镇化进程,提高城镇化水平,是十六大提出全面建设小康社会的一项战略举措。我们必须用发展的观点,创新的精神,加快城镇化进程,大力实施我县“一体两翼,四轮驱动”的宏伟战略,全力打造最具有发展活力的现代新区,努力把我县建成西咸经济圈中的工业强区、文化名区、生态新区。

一、户县城镇化建设的发展现状

户县辖11镇5乡2个旅游区管委会,518个行政村,总人口56.46万人,其中农业户籍人口47.13万人,城镇户籍人口9.33万人,城镇常住人口13.2万人,城镇化水平为28.01%。我县在改革开放以来,户县城镇化建设认真贯彻“全面规划,合理布局,节约用地,因地制宜,量力而行,逐步建设”的方针,不断加大基础设施建设,完善功能,强化管理,城镇化建设呈现出快速发展的势头。目前已初步形成了以秦祖路、西宝路、环山旅游路为轴线的城镇群。甘亭镇作为全县政治、经济、文化和商贸中心,经济总量在全县首屈一指;余下镇以惠安化工厂和户县热电厂等大型企业为中心,已初步成为全县最大的工业区;草堂镇以草堂寺、亚建高尔夫球场等为依托,形成草堂旅游度假区基本框架;其它建制镇和集镇也初步形成镇域综合服务中心和农副产品集散地。全县86%以上村内道路实现水泥化或沙石硬化,自来水普及率达62%,基本实现村村通电话和有线电视,80%村进行了电网改造,45%的村内安装了街道路灯。东韩村、杨家坡、千王村、后寨村等小康示范村上等升级,充分显示了其带动示范作用。

二、户县城镇化建设发展的主要问题

户县小城镇建设取得了明显的进步,但就整体而言,小城镇建设仍处在起步阶段,发展过程中存在着许多困难和问题,主要表现在:

1、观念落后,认识陈旧。在小城镇建设方面,我县相当一些群众观念依然落后,思想不够解放,在城乡道路建设、村镇建设中涉及征地、拆迁、工程发包、材料拉运等方面,个别群众只顾个人利益和眼前利益,缺乏长远目标,以种种方式提出无理要求,甚至突击栽植苗木,强揽工程、强供材料,材料拉运漫天要价,给工程建设人为设置障碍,影响了城镇化建设的发展速度。一些干部视野不宽,创新意识欠缺,发展紧迫感不强,没有把小城镇置于当地区域经济发展的大环境中认真对待,而是停留在思维中和口头上,没有真正落实到行动上。

2、镇区规模普遍偏小,聚集、辐射作用不强。由于受历史和地理条件的影响,我县小城镇大多按行政区划自成体系,很少从自然经济圈和城镇发展规律方面布局,规模普遍偏小,除甘亭镇、余下镇外,其余9个建制镇、7个集镇镇区平均常住人口约5000人,城区面积平均在0.6平方公里左右,加上经济基础薄弱,市政设施条件较差,吸引力不强,难以将人流、物流、信息流、交通流向城镇集中,不能形成聚集和辐射效应。

3、缺乏产业支撑,城镇化发展动力不足。产业是城镇化发展的不竭动力。从整体上看,我县大部分城镇仍然没有从根本上建立起适合本地区发展的支柱产业,大部分没有摆脱农村产业结构特点,即第一产业比重过大,二三产业规模和比重偏小。我县许多乡镇企业、民营企业和村办集体企业分布在乡村,没有向城镇“进军”,这样由于企业的过度分散,不仅造成土地资源浪费、环境污染,而且不利于城镇基础设施、信息等资源共享,不利于二三产业的进一步发展。同时这些企业生产设备相对落后,产品科技含量低,流动资金缺乏,影响了技术的进步,生产条件的改善和经济效益的提高,从而使城镇化建设缺乏产业支撑,发展动力不足。

4、城镇规划缺乏科学性,城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响,一些建制镇在建设规划上投入较少,规划编制资金短缺,规范内容深度不够,科学性不强,加之受行政领导更替的影响,规划实施缺乏连续性,没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来,造成管理不到位,镇区功能繁杂,扩张无序,市场寄生于道路,各类房屋挤满了什字,沿主干道线型排列,形成只见新街、不见新镇的现象。这样千篇一律、百镇一面的格局既不能充分体现经济社会发展规律,体现民俗风情,难以把当地的“特色”转化为优势,发展特色经济,也无力打造明星品牌和文化品牌。

三、户县小城镇建设发展思路

针对我县城镇化建设存在的困难和问题,结合当前我县撤县设区的形势和积极实施“一体两翼四轮驱动”的宏伟战略,要加快城镇化建设步伐,推动城镇化进程,拟从以下几个方面突破。

1、强化理念,抢抓机遇,加快城镇化进程。

充分认识发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略,是从根本上解决“三农”问题的金钥匙,我们要审时度势,综观我县当前发展的形势,充分发挥我们拥有的“四大比较优势”(即:区位优势、经济优势、文化优势、政治优势),抢抓我们迎来的“四大发展机遇”(即:撤县设区,西安第四轮总体规划修编已将我县纳入城市组团,与西安高新区签定了合作共建制造加工业区域的框架协议,近期内修建渭河大桥,改造贯通咸阳的3条公路,打造我县与咸阳的交通瓶颈)。在这些难得的优势和机遇面前,我们只有乘势而上,以发展的理念,创新的精神,只争朝夕的热情把我县创建为西安市西南部的制造加工业中心,全国农民画创作中心和新兴的都市人居中心,从而加快我县城镇化进程,实现跨越式发展。

2、深化改革,建立多元投资机制。

改变小城镇建设资金匮乏的局面,必须在资金筹措渠道和方式上有新的突破。首先除国家拿出一部分资金用于小城镇基础设施建设外,地方各级政府也要逐步增加,并将筹集到的资金设立专户,做到专款专用,确保建设资金全额落到实处,规范合理使用;其次,应本着“谁投资、谁受益”的原则,从政策上鼓励国家、集体、个人、外商等共同投资,充分利用民间资本,引进市场机制,树立经营城市理念,鼓励投资商统建、代建、开发商品房,建设商品批发零售市场、学校、幼儿园、敬老院、供水供电、道路、徘污、公厕等设施,建成后由投资商自主经营,逐步收回投资。第三,借助工业的反哺作用,发挥镇级财政、乡镇集体经济和个人投资积极性,多渠道筹措资金,合理安排项目;科学规划布局,注重特色,使小城镇建设规模年年有拓展,功能年年有提高,面貌年年有变化,实现从量的扩大到质的提高的良性循环。

3、大力发展非公企业,积极培育主导产品,强化产业支撑。

目前非公企业正处于二次创业阶段,产业重组、产品提升、理顺机制是其中心内容。小城镇建设要充分利用这一有利时机,促进非公企业集中发展,实现剩余劳动力的产业转移。一是通过非公企业资产重组、改制,用优胜劣汰的市场机制原则,引导优势企业产品集中,增强市场竞争力。二是大力发展股份制企业、内外商合资等新兴企业,同时借一大批工业企业搬出大中城市的契机,制定优惠的政策,积极吸纳,使之在我县落地生根。三是积极培育支柱产业。小城镇的产业要因地制宜,突出地方特色,并不断扩大主导产业经营的规模,发挥规模效应,以产业的集聚带动生产要素的集聚。

4、加大户籍改革力度,从根本上清除制约人口转移的体制障碍。

推进城镇化进程,必须进一步加大户籍改革力度,打破农村户口与城镇户口封闭分割的管理模式,降低农民进城的“门槛”。在农民子女入学、入托、就业等方面享受与城镇居民同等的待遇,决不实行歧视性政策。并逐步建立农民工的养老保险制度,解除农民工后顾之忧,从而使进城农民进得来、住得下、干得开、稳得住。

5、完善管理,健全土地流转机制。

小城镇建设,既要通过挖潜,改造旧镇区,积极开展迁村并点,土地整理,开发利用荒地和废弃地,解决小城镇的建设用地,又要建立合理的土地流转制度和使用制度,依法保护农民对土地承包的各项权利。允许农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。同时完善城镇土地使用制度,全面实现有偿使用,按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则,合理开发利用土地,积极推行拍卖或出让土地,盘活土地存量,走以地生财,以地招商,滚动发展的路子。

6、保护生态,落实科学发展观。

狠抓市容环境卫生综合治理,切实解决污水污物的任意排放,垃圾的随意堆积和占道经营问题,加大旧城整治改造,加快城乡道路拓宽步伐,实现镇容镇貌的美化、绿化、净化、文化,这不仅为居民创造一个良好的人居生存环境,而且可以有效地促进经济发展和精神文明建设,增强其吸引力。经济发展是基础,是根本,环境保护是关键,是保障,是长久之计,是确保可持续发展的重要环节和必要步骤,三者之间相辅相承,互相促进,互为补充,因此要做到经济、环境、建设三者齐抓并举。落实科学发展观,促进镇区生态环境步入良性循环轨道,以确保农村经济、社会和环境持续健康发展,使小城镇建设在可持续发展的轨道上不断前进。•

7、综合整治,全方位多角度强力抓好城镇化建设。

要采取综合整治,全方位抓好城镇化建设。一是积极制定小城镇建设的考核激励机制,鼓励全县干部群众树立主人翁姿态,以只争朝夕的精神,投入到小城镇建设中来;二是进一步拓宽融资渠道,在我县园田化道路基础上,上等升级,加快八经九纬道路路面的柏油化和水泥铺设进程,实现道路畅通,缩短城乡时空感,为城乡产业联动,优势互补,经济一体化创造条件。三是保护失地农民的切身利益,加强职业培训,拓宽就业渠道,完善社会保障和医疗制度,切实解决他们种田无地、打工无岗、低保无着的“三无”问题。

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