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加快村镇建设 实现城乡统筹发展

作者:  发布时间:2007-12-14  点击数:

搞好以小城镇为重点的村镇建设,是新形势下推动农村经济社会发展,加快城镇化进程,全面建设小康社会的重要举措。近年来,在各级党委政府和社会各界的共同努力下,陕西的村镇建设取得了一定的成效,有力地促进了全省经济社会的快速发展。目前,全省已有小城镇1563个(不含县城关镇),村庄32434个,其中建制镇825个,集镇738个。村镇总人口2978.8万人,其中小城镇648.5万人,村庄2330.3万人。村镇现状用地面积42.78万公顷,其中小城镇7.73万公顷,•村庄35.05万公顷。村镇人均住宅建筑面积22.17平方米,人均公共建筑面积2.38平方米,人均生产性建筑面积1.44平方米。全省有自来水设施的村镇13884个,受益人口1360.1万人,用水普及率45.6%。实有乡村道路10.72万公里,其中高级次高级道路2.04万公里, 占19.1%。近三年来,全省小城镇基础设施建设投资总额达20亿元左右,平均每个小城镇近130万元。

一、我省村镇建设在取得以上成效的同时,也暴露出以下几方面亟待解决的问题:

(一)对村镇建设的认识严重缺位,村镇建设很难摆在各级政府的重要发展议程。按照我国现行体制,村镇建设的主要责任在各级政府,尤其是村镇一级政府。近年来,一些地方受不良政绩观的影响,片面追求短期效益,将主要精力放在城市及那些能够很快见效的政绩工程、形象工程上,对村镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略往往喊的多、行动少,没有充分认识村镇建设的重要意义,导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺,使得在工作中村镇建设严重缺位,甚至止步不前,严重影响了农村经济社会的进一步发展,影响了全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现,造成城乡建设中的二元结构,这一问题必须得到尽快解决。

(二)建设规划严重滞后,影响了村镇建设的快速健康发展。目前村镇建设规划无论是编制还是实施中都存在着不少的问题。如不按有关要求定期进行修编的问题,不按规划实施的问题,规划编制中缺乏科学性、没有立足实际、特色不突出的问题,与其它规划不能有效衔接的问题等,严重影响了村镇的有序开发与建设。当前许多村庄建设中存在的房屋乱搭乱建、污水横流、垃圾乱堆、村容村貌不整以及小城镇占道经营、建设缺乏特色、重复建设、环境卫生条件恶劣等等都与村镇建设规划滞后有着直接的关系,影响了我省村镇建设的形象及其健康发展。

(三)建设资金短缺,村镇基础设施普遍落后。我省以及西部其它经济欠发•达省份,由于经济增长缓慢,政府财力十分有限,投入城乡建设的资金严重不足,尤其是一些地方有限的资金也多用于城市建设,村镇建设投入很少,基础设施普遍落后,阻碍了农村经济社会的发展。在许多小城镇,镇区缺乏最基本的文化娱乐设施,城镇功能薄弱,街道坑凹不平、排水不畅、垃圾乱堆、路灯不亮、信息闭塞,对周围农村的辐射带动作用十分有限,根本没有发挥出城镇的作用。小城镇如此,村庄更是有过之而无不及。

(四)法律法规滞后,村镇建设缺乏有效的制度保障。九十年代初国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对规范村镇建设行为,搞好村镇建设起到了十分积极的作用。但近年来随着城乡社会的快速发展,现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理,造成村镇建设中很多被动局面,许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈,一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从,贻误了工作。

二、加快村镇建设,实现城乡统筹发展的几点建议

(一)切实提高对村镇建设重要性的认识。从消除城乡二元结构,解决“三农”问题,加快城镇化进程,实现科学发展观全面建设小康社会的高度,充分认识搞好村镇建设的重要意义。一是加大对村镇建设重要性的宣传力度,使各级政府和社会各界、广大群众对搞好村镇建设有足够的认识,形成全社会重视村镇建设的良好氛围;二是教育农民群众充分认识村镇建设的重要性,增强广大农民群众建设村镇的积极性和自觉性。

(二)进一步加强对村镇建设的统筹协调和指导。村镇建设数量大、任务重、困难多、涉及面广,需要较长的过程。必须加强村镇建设的统筹和协调,联合有关部门,集中各种力量,在村镇建设规划的指导下,搞好村镇建设。加强各级村镇建设管理机构,尤其是完善基层村镇建设管理机构,确保国家村镇建设法律法规的全面落实。

(三)加强村镇建设规划。建立科学合理的村镇建设指标体系,编制村镇建设规划,指导村镇建设。村镇规划必须因地制宜、突出特点、量力而行,严禁不切实际的高标准规划和建设。严格规划实施,加强村镇建设规划审批,对不符合实际的规划坚决不予批准,确保规划的权威性和法律性。积极做好农村居民建房的指导工作,帮助农民建设安全、适用、经济、美观的住房。

(四)尽快制定完善有关村镇建设的法律法规。加强村镇建设立法工作,尽快制定出台有关村镇房屋产权、转换交易、村镇规划、村镇建筑设计施工管理等方面的法律法规,保证村镇居民合法权益,维护社会稳定,确保村镇建设的持续快速健康发展。

作者:陕西省建设厅 曹中军 贾锋

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